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贵州广电西部样本:先整合后重组 哈姆扎·本·拉登

2016-11-10 16:50   来源:未知
记者获悉,贵州省“先整合运营、再资产重组”的省网整合模式有望成为中西部省份有线整合的标榜。广电总局科技司有关人士向记者表示,“江苏模式是东部省份广电整合的标杆,贵州模式则是中西部欠发达地区广电整合的标杆,云南、四川、甘肃、青海、内蒙古等省都可以学习贵州的经验。”

  今年3月27日,贵州省涵盖84个有线网络的89家股东合资成立了贵州省广电信息网络公司,到今年11月,贵州省网已完成了整合运营的第一阶段,并计划在2009年3月完成资产评估、审计和重组的第二阶段。

  先整合再重组

  与其他省区采取“先资产重组、再整合运营”的方式不同,贵州省采取了完全相反的策略。

  对此,贵州省网络公司总经理刘文岚告诉记者,虽然这与完全市场意义上的企业治理有距离,但却是最符合贵州省广电的现状,也是快速整合的最适合的方式。

  据了解,贵州省广电全部89家单位去年的全部收入只有4.2亿元,而贵州省电信和移动通信公司同期的总收入分别为28亿元和72亿元,分支单位只有3个。刘文岚表示,“这么一点存量却有89家单位在争,显然这是整合的最大障碍,因此我们决定先整合再资产重组,在整合的同时推进有线网络数字化改造。”

  今年3月省网络公司成立后,各地网络公司成为了省公司一级法人治理结构下的分公司。“除3个偏远县城外,所有地(州、市)和县(市、区)的广电网络机构都已纳入省公司的统一运营管理。”贵州省网计财部主任翟海虹表示。

  与此同时,贵州省广电网络的整体转换也在推进,省网络公司成立后,作为统一的融资主体,获得了7亿多元银行贷款,其中投资数字化整体转换3亿元。

  “如果还是分散的各地县网络,很难一次性贷到这么多款,也就无法发展出真正的增量市场,我们的计划到3年内使贵州广电收入达到10亿元。”刘文岚说。

  据介绍,在遵义、贵阳已完成70 万户的基础上,今年贵州广电已超额完成省委、省政府下达的50万户整转任务,新增用户预计达65万户。9月26日,贵州省物价局顺利举行物价听证会;10月29日,全省收视维护费标准正式出台,这让各地分公司整体转换吃下了一颗定心丸。

  “只有在转型与改革中取得增量突破,才能解决问题,现在各地网络公司都看到了整合的好处,这也为贵州快速完成整合创造了条件。”贵州广电有关人士表示。

  存量与增量

  在完成初步整合运营后,贵州省广电整合今年11月进入第二阶段,即资产审计与重组阶段,为了让这部分顺利完成,贵州省网络公司采取了“分步走并处理好存量资产与增量资产关系”的策略。

  在11月20日贵州省广电会议上,贵州省推出了下一步改造的具体计划,刘文岚介绍,会上确立了一级法人制以确保垂直分级管理,但同时要考虑到地方利益,“兼顾地方利益,最直接的就是5年过渡期之内的存量不动、增量分成;但过渡期之后,就必须按照股东协议转为利润分红,不再有存量和增量之说。”

  接下来按照整合方案,将界定5年过渡期内的存量与增量、确定股权比例,明年初形成最终文件并上报省财政厅,完成资产备案和股权划拨,预计明年3月份完成股权确认,最终完成全省有线网络的资产重组。

  刘文岚强调,以各级有线电视网络机构2006年模拟电视收入作为存量,全部留给当地;所谓增量,即省广电网络公司成立后,投资各级有线电视网、推进数字化所产生的基本收视维护费增量收入,这部分增量按5%留给各地股东单位。

  “存量和增量有时间限制。”刘文岚告诉记者,从2008年省网公司重组挂牌开始,5年之后开始施行同股同权、按股分红,成为一个规范运营的股份制企业,“只有用股份化原则来整合,大家才会保留积极性,因为即使过了过渡期,依然可以享受同股同权的分红利润。”

  人事难题

  解决存量和增量问题后,贵州省广电网络的资产整合得到了各地的支持,但接下来的人员改制问题将是更大的挑战。

  “我们整合用了8个月完成,但我们的整合方案调研却用了14个月,这中间正是省网与地方网络博弈的过程。”刘文岚表示,省广电局局长曾提出明确要求,整合方案不成熟就宁可不做,“如果整合不能真正解决好体制、利益和人员问题,即使通过行政手段强制推进,也会为以后的运营管理埋下隐患。”

  据悉,省网整合的“江苏模式”在解决人员问题时,各有线网络公司的高管采取的每人行政级别提半级的方式,才让整合得以顺利推进。

  贵州此次的《整合方案》规定,“以公务员身份进入股份公司的,可在股份公司正式运营12个月内保留其行政级别和公务员身份,但不得兼薪。满12个月后,可选择回局、台工作或与原身份脱钩留在股份公司。全额、差额拨款事业编制人员参照本条款执行。”

  此外,对进入股份公司的原行政、事业单位编制的人员,按“老人老办法,新人新办法”的原则落实待遇;对原来未缴纳社会保险的人员,进入股份公司前的社会保险由原单位负责解决。

  “在这个过程中,必须准备好为这些老员工支付转制成本。”刘文岚说

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